Tratamentul animalelor fara stapan - a căror arie de responsabilitate a zoozaschita juridice

Cui este responsabilitatea?

Madjarova AV PhD, consilier principal al personalului Dumei de Stat a structurii federale și problemele administrației locale.

În administrația locală există multe întrebări cu privire la tratamentul animalelor fara stapan - capturarea lor, conținutul, neutralizarea și competențele municipalității în acest domeniu.

Acum, că tratamentul animalelor cu probleme neglijate care nu sunt reglementate în mod specific, problema determinării competenței autorităților în acest domeniu se decide în funcție de faptul dacă funcția este luată în considerare în cadrul amenajare a teritoriului și-sanitare epidemiologice bine.

animalele Neglijat menționate în mod direct numai în dreptul civil, în contextul drepturilor de proprietate. În conformitate cu kodeksomRumyniya civilă (în continuare - Codul civil) (Art. 230 din Codul civil) autoritățile locale, împreună cu poliția sunt obligate să contribuie la căutarea proprietarului animalului, precum și transferul unui animal deținut pentru temporar (până la detectarea proprietarului) conținutul persoanelor care au condițiile necesare pentru aceasta .

Mai mult decât atât, cu condiția ca apariția de proprietate municipală a animalelor fara stapan: acest lucru se întâmplă atunci când proprietarul unui nedetectate timp de șase luni, iar refuzul unei persoane în animal, la momentul achiziției proprietății sale. În acest caz, procedura de utilizare a animalelor este determinată de către autoritatea locală (art. 231 din Codul civil).

Primul înseamnă că aceste competențe sunt obligatorii numai în cazul în care legea federală privind subvențiile bugetare prevăzute pentru punerea în aplicare a acestora (art. 7, art. 19 din Legea federală N 131-FZ), care, după cum știți, în acest caz, nr.

Al doilea este faptul că punerea în aplicare a acestor funcții nu este o obligație, ci un drept al autonomiei locale și efectuate de aceștia în mod exclusiv pe cont propriu (art. 2, art. 14.1, 15.1, 16.1 din Legea federală N 131-FZ).

În acest sens, următorul algoritm este posibil raționament. Ancorarea în GKRumyniyapolnomochiya privind tratamentul animalelor fără stăpân ca drepturile administrației publice locale pare a fi greșit. Acest lucru este demonstrat, în primul rând, limba de cod obligatoriu în impunerea acestor competențe către autoritățile locale, iar pe de altă parte, absența altor entități autorizate în acest domeniu, conform Codului și a altor legi (în timp ce construcția în sine a drepturilor autonomiei locale presupune posibilitatea acestora participarea la punerea în aplicare a puterilor „străine“).

Deci, pe baza competențelor GKRumyniyak organismelor de auto-guvernamentale locale pentru tratamentul animalelor de companie neglijate includ:

- facilitarea căutarea proprietarului animalului;

- asistență deținutului transfera animalul temporar (până la detectarea proprietarului) conținutul persoanelor care au condițiile necesare pentru aceasta;

Deoarece animalele GKRumyniyarassmatrivaet, inclusiv stradă, doar ca o proprietate, și puterile guvernelor locale cu privire la tratamentul animalelor fără stăpân menite să determine destinul lor viitor civil ca o proprietate - definiția proprietății și eliminarea proprietății în absența proprietarului.

În același timp, o astfel de înțelegere nu este încă pe deplin stabilit, și dispute competență între autoritățile locale și autoritățile publice subektovRumyniyaprodolzhayutsya.

Această poziție este deosebit de surprinzător, pentru că în mod inerent intră în conflict cu actul departamental mai mare pe sistemul de Rospotrebnadzor - menționat SanPiN <*>.

Toate acestea, desigur, dă naștere la o anumită incertitudine și instabilitate în practica înțelegerea problema limitelor și domeniul de aplicare a responsabilităților diferitelor niveluri de guvernare în care se ocupă cu animalele fără stăpân. Fără îndoială, această problemă trebuie să fie o reglementare legislativă clară.

Cu toate acestea, o combinație de factori poate argumenta că, în prezent prevalează tendința de a considera autoritatea de a capta și de păstrare a animalelor fără stăpân în cadrul propriilor competențe ale autorităților publice subektovRumyniyav domeniul bunăstării sanitaro-epidemiologice a populației.

Această abordare înseamnă, de asemenea, următoarele. Conform p. 6 Art. 26.3 din Legea federală N 184-FZ autorităților publice subektovRumyniyavprave competențe de transfer în domeniul bunăstării sanitaro-epidemiologice a autorităților locale. Astfel, în conformitate cu partea. 2 linguri. 19 din Legea federală N 131-FZ împuternicirea administrațiilor locale cu puteri de stat separate pot fi exercitate numai de legea subiectului RF. În acest sens, în special, se face referire la decizia Guvernului Khanty-Mansiysk autonomă Okrug - Yugra, nu poate fi considerată ca o formă juridică a transferului de competențe de stat pentru a capta și de păstrare a animalelor fără stăpân către guvernele locale.

De asemenea, trebuie remarcat faptul că, în conformitate cu Legea federală N 52-FZ autorităților locale, alături de alte discipline pune în aplicare legislația românească în domeniul bunăstării sanitaro-epidemiologice a populației în detrimentul fondurilor proprii.

Deci, ce este interpretarea alternativă este de preferat? Din păcate, această întrebare este dificil de a da un răspuns clar. În cazul unor probleme și litigii, inclusiv instanță, în practică, să-și apere poziția sa poate fi ghidată de către oricare dintre opțiunile, și de a folosi ambele abordări, ținând seama de prevederea bugetară a municipiului și cursul real de afaceri.

În plus, trebuie remarcat următoarele. Așa cum sa arătat mai sus, organele de drept auto-guvernare locală (Codul civil) prescris pentru a efectua lucrările privind prevenirea și reprimarea animalelor fără stăpân, inclusiv pentru a se asigura că conținutul lor în locuri special amenajate. În viața reală, este dificil să se împartă eliminarea animalului din mediul stradal pentru depistarea proprietarului, capcane și pentru a asigura siguranța sanitară și epidemiologică.

Prin urmare, activitatea în acest domeniu pot fi efectuate simultan prin diferite niveluri de guvernare sunt de competența lor, este important doar pentru a face definirea adecvată și clară a drepturilor și responsabilităților. Prin urmare, nu există nici o contradicție în afirmația că responsabilitatea pentru punerea în aplicare capturarea și deținerea animalelor fără stăpân care îi sunt încredințate autorităților publice subektovRumyniya (în cadrul autorităților sanitar-epidemiologice) și autoritățile locale sunt autorizate să participe la punerea în aplicare a activităților (ca parte a peisajului de birou).

Deci, pentru a rezuma. În opinia noastră, autoritățile locale ca regulă generală, pe de o parte, nu sunt necesare, dar pe de altă parte - are dreptul să se ocupe de captare, de întreținere, de eliminare (imunizare) și utilizarea (inclusiv deșeuri) animale neglijate. Obligația de a efectua aceste activități rezultă din autoritățile locale din cele două cazuri:

- transferul de competențe adecvate legii autonomiei locale a subiectului Federației Ruse;

- admiterea acestor animale în proprietate municipală în ordinea art. 231 din Codul civil.